长吉图开发开放先导区的外部条件

图们江地区开发是联合国开发计划署（UNDP）倡导我国政府与周边国家政府共同推进的国际合作项目。中国政府对图们江地区的开放开发给予了高度重视，成立各部委参加的中国图们江地区开发项目协调小组。1992年国务院委托国家计委批复了《图们江下游珲春地区综合开发规划大纲》和《中国图们江地区开发规划》。国务院办公厅（国办发〔2005〕36号）《促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》中，提出加强东北亚地区国际经济技术合作，推进边境地区开发和对外开放。继续扩大图们江区域国际合作开发。积极探索边境地区开发和对外开放的新模式。加快建设边境经济合作区、互市贸易区和出口加工区，并使黑河、绥芬河（东宁）、珲春、丹东等边境地区具有物流贸易集散、进出口加工和国际商贸旅游等功能。促进对俄路、港、口岸和对朝路、港、区一体化建设。
图们江地区开发核心区珲春市，是我国开放政策密集区，主要有三区、四口岸：自1991年11月18日，国务院批准珲春市为甲级开放城市后，1992年3月9日国务院又批准珲春市为边境开放城市，2000年4月国家批准设立珲春出口加工区（全国15个出口加工区之一），2001年2月经国务院批准设立珲春中俄互市贸易区；相继开辟了中俄珲春公路口岸、中俄珲春铁路口岸、中朝圈河口岸和中朝沙坨子口岸等4个国际口岸。其中，中朝圈河口岸和珲春铁路口岸被批准为国家一类口岸，中朝沙坨子口岸被批准为中朝两国扩大开放的双边客货运输口岸。 《规划》明确提出：选择符合条件的地区开展综合配套改革试点，在国有企业改革、对外开放、行政管理、投融资体制改革、金融和信用体系建设、不良资产处置、土地管理等方面，先行试验一些重大的改革开放措施，探索以改革开放促进老工业基地振兴的新路子。
《规划》提出优化区域空间格局。在优先发展哈大经济带中，提出包括建设长吉经济区为核心区域的哈大经济带。在促进二级轴线健康发展中，提出重点发展东部通道沿线、珲春－阿尔山等二级轴线，推进城市经济区（带）建设和边境口岸城镇发展，支持有条件地区规划设立边境贸易区。
《规划》提出扩大开放。在积极发展对外贸易中，提出积极巩固与东北亚国家的经贸关系，大力发展边境贸易。在加强国际经济技术合作中，提出在主要边境口岸城市加快建设边境经济合作区、互市贸易区、出口加工区、跨境工业区；继续推进大图们江区域合作开发。在优化对外开放布局中，提出将保税港区的部分功能延伸至腹地，开展属地申报、口岸验放的进出口通关改革业务试点；加快重点边境口岸城市基础设施及国际物流通道建设，积极发展内贸货物跨境运输和跨国陆海联运国际贸易大通道，促进对俄、蒙、朝的路、港、口岸和经济合作区建设。 图们江地区开发项目自1987年提出以来，得到UNDP的大力支持和图们江地区周边国家的积极响应。1995年12月，中、俄、朝三国政府签署了《关于建立图们江地区开发协调委员会的协定》，中、俄、朝、蒙、韩五国政府签署了《关于建立图们江经济开发区及东北亚开发协商委员会的协定》和《关于图们江经济开发区及东北亚地区环境准则谅解备忘录》等三个法律文件。两个协定和一个备忘录的签署，标志着图们江区域国际合作开发进入了实施阶段。
2005年联合国开发计划署图们江区域开发项目第八次政府间协商协调会议一致同意，将1995年中、朝、韩、蒙、俄5个成员国签署的3个法律文件的有效期延至2015年；合作范围进一步扩大，包括中国的东北三省和内蒙古自治区东部、朝鲜罗先特别市、蒙古国东部3个省区、韩国东部港口城市群和俄罗斯滨海边疆区。
当前，由UNDP倡导和支持的图们江区域国际合作开发项目，正在由各国自主开发向联合开发及多国合作方向发展，为东北亚区域经济合作搭建了良好的合作平台。俄罗斯和朝鲜地方政府也正在寻求与有识之士开展国际合作，联合开发的共识已经形成。