这就是行政性机关的规章不明朗，权责不清晰造成的。就说补办营业执照这事吧，每个人根据自己的工作经验或从不同的领导处得来的指示，就会形成各不相同的一套标准，其实呢只要他们心情好，看得顺眼，或者办事者有关系的话即刻就可以办理，只要中间没有原则性的违法或不规范情况。这就造成公务员有很大的权力运用空间，没有业绩考核，没有监督，没有来自顾客的压力，办事与否只看自己的心情或来人的身份地位，进而造成了很差的政府形象。
你说的学习银行的改革，行政学上可以归入企业家政府理论，即用企业家的精神来改造政府，比如要求透明公开，接受外界监督，政府内部进行绩效考核等等。理论上是一种很好的改革方案，但实行起来阻力很大，在中国更加不敢奢求了。