农业院校科研经费管理中存在的问题及原因分析：
(一)农业科研经费管理与核算的复杂性
农业科技体制改革和科研资金管理制度的变革‚使高校科研工作与社会经济建设的联系逐步加强‚科研经费的来源渠道亦呈现多样化。除了有来自于国家各类科学基金、科学计划项目以及教育主管部门和各行业主管部门下拨的纵向科研经费‚还有来自于社会各界的横向科研经费‚而且横向联合、合作科研、科技咨询、科技成果转让等活动所获取的经费日益增大‚科研经费来源也就出现了纵向多层次、横向多元化的新格局。
以我校为例‚科技项目和经费渠道现已达数十个之多。由于科研项目不同‚资金来源渠道不同‚对经费管理与核算的要求也不同‚迫使科研经费管理必须按科研项目资金来源单立账户‚分项核算‚一定程度上给管理和核算带来复杂性‚这样对科研财会人员的要求也就越来越高‚不仅要严格执行有关财务管理制度‚因项目而异进行分类管理‚确保科研经费的合理使用‚而且要妥善处理高校改革发展中的各种科研财务关系‚使科研财务管理与科研项目管理有机、密切配合‚才能保证科研工作高效、有序地进行。
(二)科研项目管理与经费管理缺乏严谨性
长期以来‚无论科研项目人员还是财务人员对科研经费的管理没有统一的认识‚采取各自为政的传统管理模式‚造成项目管理人员不过问经费使用情况‚只注重立项‚不跟踪经费使用的合理性及使用效益;财务管理人员不熟悉科研进展‚对年度内项目及经费的使用情况心中无数;而科研人员考虑技术问题多‚重视经济效益少。
加之农业科研项目大多是小型、分散的、缺乏凝聚力‚迫切需要一种能使科研业务管理部门、财务部门、科研人员责、权、利相结合的管理办法‚使三者齐心协力‚多争取经费‚多出成果‚快出成效。
(三)科研经费开支不合理
近年来‚高校差旅费补助标准几次提高‚尤其是物价上涨‚在很大程度上增加了科研经费的开支强度。
一些项目批准经费和申请金额往往相差很大‚导致科研经费实际支出与原计划的预算常常不能一致。在项目经费批准额度偏低的情况下‚开支增长本来就对项目顺利实施造成一定的影响‚而浪费严重对有限的项目经费更是“雪上加霜”。农业院校内部主要是按专业类别设立院系、按教学工作需要划分教研室的‚把相同专业、相同学科组织在一起。
但是‚农业科研工作往往需要多学科、跨专业的协同攻关‚且因科研项目变化而异‚课题组具有相对独立性。教学仪器设备的“割据”和科研项目实施的需要往往发生冲突。因此‚尽管有的仪器长期闲置‚而科研项目需要使用却用不上;一些项目不得不重复购置仪器设备‚造成有限的科研经费严重浪费;一些部门盲目追求仪器设备的档次‚把仪器的档次等同于科研的水平‚造成大数额的经费被占用‚而设备利用率极低的现象。
另外‚课题项目缺少详细、准确、完整的成本核算‚个别科研工作人员存在通过虚开招待费、交通费、劳务费等从中牟利等现象‚受益与费用负担脱节‚导致科研经费的大量流失和科研成本失实。
(四)科研经费使用考核不完善
目前‚农业院校科研考核只针对科研论文、科研成果、科研课题经费总量等情况进行奖励‚并未对课题经费实际使用过程中的差异进行分析‚更未对未完成预算的项目进行惩罚。
没有以立项时预算为基础的考核‚预算就会流于形式‚缺乏对科研经费使用过程的监督与控制‚使科研经费开支存在无序性和随意性‚导致科研经费大多结题未结账‚结余经费仍然由主持人自由支配‚常被用于非原预算所列开支范畴。
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