清洁生产合理化建议书怎么写？

清洁生产合理化建议书：
一、清洁生产概述
（一）清洁生产的定义
（二）清洁生产的产生与发展
（三）清洁生产的益处
清洁生产是将污染预防战略持续的应用于生产过程，通过不断的改善管理和技术进步，提高资源利用率，减少污染物排放，以降低对环境和人类的危害。清洁生产的核心是从源头抓起，预防为主，全过程控制，实现经济效益和环境效益的统一。
1、清洁生产有利于克服企业生产管理与环保分离的问题。
企业的管理对企业的生存和发展至关重要。虽然环境管理思想已多多少少渗透到企业的生产管理中。例如越来越多的工业企业关心其生产过程中的跑、冒、滴、漏问题，但是企业领导人和从事生产的工程技术人员关心的是产品质量、产量和销路，更关心的是将低成本，提高企业效益。而企业中从事环境管理的人员则热忠于污染物的治理效果，如何达标排放，企业生产管理和环境保护形成“两股跑道上跑车”始终跑不到一起，企业把环境保护的责任越来越看成是一种负担，而不是需要。清洁生产完全是一种新思维，它结合两者关心的焦点，通过对产品的整个生产过程持续运用整体预防污染的环境管理思想；改变企业的环境管理和职能，既注重源头消减，又要节约原材料和能源，不用或少用有毒的原材料；实施生产全过程控制，做到在生产过程中，减少各类废物的生产和降低其毒性，达到既降低物耗，又减少废物的排放两和毒性的目的。
2、清洁生产丰富和完善了企业生产管理。
清洁生产通过一套严格的企业清洁生产审核程序，对生产流程中的单元操作实测投入与产出数据，分析物料流失的主要环节和原因。确定废物的来源、数量、类型和毒性，判定企业生产的“瓶颈”部位和管理不善之处，从而提出一套简单易行的无/低费方案，采取边审计边消减物耗和污染物生产量做法。例如：山东牟平造锁总厂电镀分厂通过清洁生产审核，采用40个无/底废方案（几乎没有花任何费用）便消减了全分厂废水量的38.8%，消减铜排放量的53.1%，镍排放量的49.7%，铬排放量的53.3%，节省了大量的原材料和能源，达到年节约经费12.7万元。究其原因，就是通过清洁生产，提高了企业的投入与产出比，降低了污染物的产生量，提高了职工的管理素质，从而也丰富和完善了企业的管理。这些方案的实施是通过广大生产技术人员和现场操作工人去实现的，反过来又促使他们更加关心管理，提高其参与管理的意识。
3、开展清洁生产可大大减轻末端治理的负担。
末端治理作为目前国内外控制污染最重要的手段，为保护环境起到了极为重要的作用。然而，随着工业化发展速度的加快，末端治理这一污染控制模式的种种弊端逐渐显露出来。
首先，末端治理设施投资大、运行费用高，造成企业成本上升，经济效益下降；
第二，末端治理存在污染物转移等问题，不能彻底解决环境污染；
第三，末端治理未涉及资源的有效利用，不能制止自然资源的浪费。据美国环保局统计，1990年美国用于三废处理的费用高达1200亿美元，占GDP的2.8%，成为国家的一个严重负担。我国近几年用于三废处理的费用一直仅占GDP的0.6%-0.7%左右，但已使大部分城市和企业不堪重负。清洁从根本上抛弃了末端治理的弊端，它通过生产全过程控制，减少甚至消除污染物的生产和排放。这样，不仅可以减少末端治理设施的建设投资，也减少了其日常运转费用，大大减轻了工业企业的负担。
4、开展清洁生产，提高企业市场力竞争力。
清洁生产是一个系统工程，一方面它提倡通过工艺改造、设备更新、废物回收利用的途径，实现“节能、降耗、减污、增效”，从而降低成本，提高组织的管理水平，提高包括管理人员，工程技术人员等所有员工在经济观，环境意识，参与管理意识，技术水平，职业道德等方面的素质。同时，清洁生产可以有效的改善操作工人的劳动环境和操作条件，减轻生产过程对员工健康的影响，树立良好的社会形象，促使公众对其产品的支持，提高组织的市场竞争力。
5、开展清洁生产可以让管理者更加掌握企业成本消耗。
清洁生产是一个比较科学的管理体系。实施清洁生产审核工作，能使企业的环境管理发生质的改变。清洁生产审核工作包含了从产品的设计，生产工艺设计，原辅材料的准备，物料的闭路循环利用，产品制造、销售以及辅助生产过程（水、电、气的运行管理和过程控制）等全过程控制，使环境管理贯穿到企业的每个环节。企业在实施清洁生产的工作中，就必然要对本企业的能源消耗和主要材料消耗进行分析，从而尽可能提高能源利用率和原材料的转化率，减少资源的消耗和浪费，从而保障资源的永久持续利用。实践证明，实施清洁生产在大幅减少污染产生量的同时，可以降低成本，提高竞争力，实现经济效益与环境效益的统一。
6、清洁生产为企业树立了形象和品牌
90年代以来，以环境保护为主题的绿色浪潮声势日高，环境因素已成为企业在全世界范围内树立良好形象、增强产品竞争力的重要砝码。企业通过实施清洁生产，采用清洁的、无公害或低害的原料，清洁的生产过程，生产无害或低公害的产品，实现少废或无废排放，甚至零排放，不但可以提高企业竞争里，而且在社会中可以树立起良好的环保形象，赢得公众对其产品的认可和支持。特别是在国际贸易中，经济全球化使得环境因素的影响日益增强，推行清洁生产可以增强国际市场准入的可能性，减少贸易壁垒。
（四）清洁生产的含义
在清洁生产概念中包含了四层涵义：
一、生产的目标是节省能源、降低原材料消耗、减少污染物的产生量和排放量；
二、清洁生产的基本手段是改进工艺技术、强化企业管理，最大限度地提高资源、能源的利用水平和改变产品体系，更新设计观念，争取废物最少排放及将环境因素纳入服务中去：
三、清洁生产的方法是排污审核，即通过审核发现排污部位、排污原因，并筛选消除或减少污染物的措施及产品生命周期分析；
四、清洁生产的终极目标是保护人类与环境，提高企业自身的经济效益。
（五）国家政策支持
1、国家财政政策
2、国家税收优惠政策
我国为加大环境保护工作的力度，制定了一系列的环保税收优惠政策，在推行清洁生产过程中，企业可充分利用这些优惠政策，主要有：
（1）所得税优惠：利用废水、废气、废渣等废弃物作为原料进行生产的，在5年内减征或免征所得税。
（2）增值税优惠：对利用废物生产产品的和从废物中回收原料的，税务机关按照国家有关规定，减征或者免征增值税。如对以煤研石、粉煤灰和其他废渣为原料生产的建材产品，以及利用废液、废渣提炼黄金、白金等免征增值税；
（3）建筑税优惠：建设污染治理项目，在可以申请优惠贷款的同时，该项目免交建筑税；
（4）关税优惠：对城市污水和造纸废水部分处理设备等实行进口商品暂定税率，享受关税优惠；
（5）消费税优惠：对生产、销售达到低污染排放限值标准的小轿车、越野车和小客车减征30%的消费税；
3、江苏省政策及措施
（1）对清洁生产项目给予资金和信贷支持
对节能、降耗、减污、综合利用等清洁生产关键技术，清洁生产师范项目，重点关键技术引进、消化、开发、省科技厅每年投入1000万员，支持技术攻关和示范建设。对列入国家发改委清洁生产示范项目的给予贷款贴息支持。环保部门在审批环保补助资金时，优先安排清洁生产试点企业的污染治理项目。经审批的清洁生产项目，凡企业自筹资金落实且条件符合的，金融部门应积极给予支持，优先发放贷款，以保障项目顺利实施。
（2）落实税收优惠政策
对清洁生产中的资源综合利用项目、利用“三废”生产的产品、环保设备（产品）以及节水设备（产品），按照国家有关鼓励政策，对符合国家税收优惠规定条件的，经省经贸委、省财政、省国税、省地税联合认定后，予以所得税、增值税减免；实施清洁生产技术开发和技术转让所得收入可按国家有关规定享受减免税优惠；对技改项目中国内不能生产而直接用于清洁生产的进口设备、仪器和技术资料，可以享受国家进口税减免优惠政策。
（3）将清洁生产评价纳入环境影响评价中
在项目建议书阶段，要对工艺和产品是否符合清洁生产要求提出初评；项目可行性研究阶段，要重点针对原材料选用、生产工艺、产品等方面的方案进行详细评价，最大限度地减少技术和产品的环境风险。
（4）清洁生产审核与排污许可证的核发相结合
在排污申报登记的基础上，对提交清洁生产审计报告和实施清洁生产进展报告的企业，优先核发排污许可证。对实行污染物排放总量控制的企业，应用清洁生产工艺而削减的污染物排放指标，可以转用于企业的其他扩大再生产项目。
（5）实施清洁生产标志认定
由省经贸委会同省科技厅、省环保局等部门，在对企业进行全面考评基础上，对清洁生产企业和清洁生产产品进行认定，颁发清洁生产标志证书，并定期向社会公布清洁生产名单。各级人民政府在政府采购中应有限采购并提倡社会有限采购符合清洁生产标准的产品。
（6）广泛开展国际合作与交流
积极争取境外资金、政府间合作开展清洁生产试点和示范，多渠道加大对清洁生产方面投入与交流合作。各级政府部门应鼓励进行国际间的技术交流与合作，引进国外先进技术。
（7）实行清洁生产奖励制度
对推行清洁生产工艺成绩突出单位和企业，其主管部门应优先推荐参加先进企业、文明单位等评选，对在清洁生产研究、开发、推广等方面作出突出贡献的集体和个人，由省清洁生产协调小组给予表彰和奖励。
（六）企业实施清洁生产的前提条件
《清洁生产促进法》第二十八条规定：“污染物牌坊超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，应当定期实施清洁生产审核，并将审核报告所在地的县级以上人民政府环境保护行政主管部门和经济贸易行政主管部门”。污染物浓度超标的企业应当进行清洁生产审核。这是因为，污染物浓度达标是长期的哈执法中提出的基本要求。污染物浓度插屏表意味着环境质量可能受到严重的影响，从而使生态系统和人体健康受到影响。因此，污染物浓度超标的企业应当进行清洁生产审核。污染物排放总量超标的企业，也应当进行清洁生产审核。这是因为，长期的实践表明，只要求浓度达标是不够的。在许多情况下，即使污染物排放浓度达标了，由于污染物数量巨大，仍可能造成对生态环境和人体健康的巨大危害。因此，近年来我国又提出了企业污染物排放总量达标的要求。达不到此要求的企业，有必要实施清洁生产审核，找出存在的问题，从而通过清洁生产措施，减少污染排放，满足总量控制目标。使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，也应当定期实施清洁生产审核。这是因为，使用有毒有害原料生产或者在生产中排放有毒、有害物质都有可能使有毒有害物质扩散到环境中，从而严重影响生产工人的身体健康，或对周围环境中的生态系统成分和人体健康产生有害影响。
二、清洁生产审核方法
（一）      清洁生产审核原理
清洁生产审核思路可用一句话概括，即判明废物生产的部位，分析生产的原理，提出方案以减少或消除废物。
1、废弃物在哪里产生？通过现场调查和物料平衡找出废弃物的产生部位并确定产生量。
2、为什么会产生废弃物？这要求分析产品生产过程的每个环节。
3、如何消除这些废弃物？针对每一个废弃物产生原因，设计响应的清洁生产方案，包括无/低费方案和中/高费方案，方案可以是一个、几个或更多，通过实施这些方案来消除废弃物的产生，从而达到减少废弃物产生的目的。
开展清洁生产需要针对每个企业产品以及其生产过程的具体问题、具体情况进行实施。对于一个生产过程系统，实施清洁生产的基本途径可概括为以下几个主要方面：
（1）     资源的综合利用。
在一般的工艺产品中，原料费用占成本的70%。通过原料的综合利用可直接减低产品成本、提高经济效益，同时也减少了废物的产生和排放。首先，要针对原料进行正确的鉴别，在此基础上，对原料中的每个组成部分都应建立物料平衡，列出目前和将来有用的组分，制定将其转变成产品的方案，并积极组织实施。
（2）     改变工艺和设备。
简化流程中的工序和设备；
实现过程连续操作，减少因开车、停车造成的不稳定状态；
在原有工艺基础上，适当该百年工艺条件，如温度、流量、压力、停滞时间、搅拌温度、必要的预处理等；配备自动控制装置，实现过程的优化控制；改变原料配方，采用精料、替代原料、原料的预处理等。
（3）     组织厂内物料循环。
将流失的物料回收后作为原料返回流程中；将生产过程产生的废物经适当处理后作为原料或原料的代替物返回生产流程中。
（4）     改进产品体系。
产品的全新设计；调整产品结构、优化生产；去除多余的功能；简化包装，鼓励采用可再生材料制成的和便于多次使用的包装材料。产品报废后易于回收、再生和重复利用。
（5）     加强管理。
安装必要的检测仪表，加强计量监督；消除跑、冒、滴、漏；有效的指挥调度，合理安排批量生产的日程；组织安全文明生产等。
（6）     必要的末端治理。
在全过程控制中的末端处理只是一种采取其他措施以后的最后把关措施。其要求达到：清污分流，减少处理量，有利于组织物料再循环；减量化处理，如脱水、压缩、包装、焚烧等；按集中处理的收缩要求进行厂内预处理。
（二）      清洁生产审核七步骤
清洁生产审核是企业实施清洁生产的重要前提，清洁生产审核的主要内容包括发现企业目前存在的问题，分析和评估这些问题，并提出污染防治的合理化建议。通过系统的实施清洁生产审核，企业可以达到“节能、降耗、减污、增效”的目的。
清洁生产审核的基本方法：
1、开列企业的污染源清单，即找出废弃物是从哪里产生的；
2、进行废弃物的原因分析，即分析为什么会产生废弃物；
3、产生清洁生产方案，即考虑如何消除废弃物产生原因，找出消除或削减废弃物的根本解决方案。
4、边审核边实施，即对于可行的无/低费方案立即着手实施；
5、物料实测及结果评估，从而为废弃物产生原因的分析提供依据；
6、评价清洁生产方案，即找出具有针对性的最佳可行方案；
7、开发综合的技术革新计划，即优化整个生产线，而不是针对某个局部。
三、清洁生产审核程序：
（一）、筹划和组织
筹划和组织是清洁生产审计工作的第一个阶段。目的是通过宣传教育使企业领导和职工对清洁生产有一个初步的、比较正确的认识，消除思想撒谎能够和观念上的障碍；了解企业清洁生产审计的工作内容、要求及其工作程序。本阶段工作重点是取得企业两到的支持和参与，组建清洁生产审计小组，制定审计工作计划和宣传清洁生产思想。
1、取得企业最高层领导的支持和参与。清洁生产审计是一件综合性很强的工作，涉及到企业的各个部门，而且随着审计工作阶段的变化、参与审计工作的部门和人员可能也会变化。因此，在清洁生产审计工作中，企业高层领导要把它也安排到主要工作的日程，积极支持和参与，由高层领导动员并协调企业各个部门和全体员工积极参与，审计工作才得以顺利进行。因此要充分利用外部和内部的影响力，及时向企业高层领导宣传和汇报，宣传清洁生产审核给企业带来的经济效益、环境效益、提高无形资产和推动技术进步等诸方面的好处，以取得领导的支持。
2、宣传、动员和培训。清洁生产需要企业全体员工的共同参与。可通过企业例会、电视，以及下达文件、组织学习等形式进行全体教育，开展各种培训。在宣传、动员、培训中讲明清洁生产的内容和意义，提高员工的素质和清洁生产意识，制定企业内部清洁生产鼓励政策，积极发动企业员工群策群力。在这一阶段要弄清清洁生产的由来以及什么是清洁生产；为什么要实行清洁生产，清洁生产和末端治理的内容及其利与弊；企业该如何进行清洁生产；什么是清洁生产审计；清洁生产的审计思路、程序、特点、操作要点等内容。
3、建立审计小组。计划开展清洁生产审计的企业，首先要在企业内组建一个有权威的审计小组，这是顺利实施企业清洁生产审计的组织保证，通常审计小组由4-8名成员组成，审计成员应正式任命和指派，以保证审计工作中现状调研、物料实测、方案实施等工作的顺利进行。组长最好由企业高层领导兼任，或由企业高层领导任命一位具备企业的生产、工艺、管理与新技术的知识和经验；掌握污染防治的原则和技术，并熟悉有关环保法规；了解审计工作程序，熟悉审计小组成员情况，具备领导和组织工作才能并善于和其他部门合作等条件的人员担任，并授予必要权限。审计小组成员要由具备企业清洁生产审计的知识或工作经验；掌握企业的生产运营、工艺、管理和设备维修等情况；熟悉企业的废弃物产生、治理和管理情况以及国家和地方环保法规和政策；具有宣传、组织工作的能力和经验等条件的相关人员组成。
4、制定审核工作计划。制定一个详细的清洁生产审计工作计划，有助于审计工作按一定程序和步骤顺利进行，组织好人力和物力，各司其职，协调配合，审计工作才能获得满意效果，企业的清洁生产目标才能逐步实现。编制的审计工作计划表应包括审计过程的所有主要工作，包括这些工作的饿序号、内容、进度、负责人姓名、参与部门名称以及各项工作的产出等。
（二）、预评估
预评估，是从生产全过程出发，对企业现状进行调研和考察，摸清污染现状和产污重点并通过定性比较或定量分析，确定出审计重点。通过预评估调查分析，发现企业生产现状及潜力，对公司环境保护、资源消耗提出评价意见，明确清洁生产目标。
1、现状调查与分析。主要包括企业概况，企业的生产状况，环境保护状况和企业管理状况。对整个生产过程进行考察，重点考察个产污排污的环节、水耗和能耗大的环节，设备事故多发的环节或部位以及实际生产管理状况等。考察的方法主要是通过检查分析有关设计资料和图纸，工艺流程图及其说明，物料衡算、能（热）量衡算情况，设备与管线的选型与布置，企业的各项生产记录、报表等以及与工人与工程技术人员座谈。
2、确定审计重点。根据所获得的信息，列出企业主要问题，从中选出若干问题环节作为审计重点。根据简单比较以及清洁生产小组成员和相关技术人员对公司生产工序权重因素打分确定审计重点。确定重点的原则是：污染严重的环节、消耗大的环节、环境及公众压力大的环节、有明显的清洁生产机会。
3、设置清洁生产目标。针对审核重点设置清洁生产目标，目标是针对审计重点的，应定量化、可操作，并具有激励作用。同时具有时限性，目标可分为：近期目标和中远期目标。
4、提出和实施无费/低费方案。这样可以贯彻清洁生产边审计边实施的原则，及时取得成效，滚动式地推进审计工作。根据现状分析，对容易在短期内无需投资或投资很少的方案，要边提出、边实施、边总结。
（三）、评估
进行评估的目的是通过审计重点的物料平衡，发现物料流失的环节，找出废弃物产生的原因，查找物料储运、生产运行、管理以及废弃物排放等方面存在的问题，寻找与国内外先进水平的差距，为清洁生产方案的昌盛提供依据。
1、编制审核重点的工艺流程图。收集汇总审核重点的有关资料，编制审核中的工艺流程图，明确原材料和能源的使用和流失情况。制定实测计划。
2、确定物料输入、输出以及排污状况。
3、建立物料平衡图和主要污染因子平衡图。
4、废物产生原因分析。从多个方面分析污染产生和生产效率低下的原因。
5、提出和实施无费/低费方案。
（四）、方案的产生与筛选
本阶段的目的是通过方案的产生、筛选、研制，为下一阶段的可行性分析提供足够的中/高费清洁生产方案。本阶段的工作重点是根据评估阶段的结果，制定审计重点的清洁生产方案；在分类汇总基础上（包括已产生的非审计重点的清洁生产方案，主要是无/低费方案），经过筛选确定出一个以上中/高费方案供下一阶段进行可行性分析；同时对于已实施的无/低费方案进行实施效果核定与汇总；最后编写清洁生产中期审计报告。
1、备选方案的产生。在全厂范围内进行宣传动员，鼓励全体员工提出清洁生产方案或合理化建议；广泛收集国内外同行的先进技术；组织行业专家进行技术咨询。
2、方案分类。从技术、环境、经济和实施难易等角度将所有方案分为可行的无/低费方案和中/高费方案。
3、方案筛选。运用权重法和计分排序法，对初步可行方案进行筛选和排序。
4、方案研制。经筛选得出的可行的中/高费方案，因投资较大，且一般对生产工艺过程有一定程度的影响，需进一步研制，进行工程化分析，从而提供2个以上方案供下一阶段做可行性分析。一般说来，研制要考虑系统性、闭合性、无害性、合理性几个原则。
5、继续实施无费/低费方案
6、核定并汇总无费/低费方案
7、编写清洁生产中期报告。早方案产生和筛选工作完成后进行，对前面所有工作进行总结。
（五）、方案可行性分析
中、高费方案具有一定的技术难度，还须具备相应的资金支持，因此在事实前，必须经过反复论证，在充分调查研究的基础上，拿出切实可行的方案，以避免投资的盲目性，减少投资风险。
1、进行市场调研。调查、预测市场需求，确定方案的技术途径。
2、技术可行性分析。工艺路线、技术设备的先进性和适用性；与国家、行业有关政策的相关性。
3、环境可行性分析。能源使用的变化；废弃物的产生量，污染物的转移、操作环境对人体健康的影响。
4、经济可行性分析。采用现金流量分析和财务动态分析进行评估。
5、方案推荐。推荐可实施的方案。
6、实施方案的可行性分析报告。
（六）、方案实施
本阶段的目的是通过推荐方案（经分析可行的中/高费最佳可行方案）的实施，使企业实现技术进步，获得显著的经济和环境效益；通过评估已实施的清洁生产方案成果，激励企业推行清洁生产。
1、组织方案实施。包括统筹规划、筹措资金、实施方案等内容。
2、汇总已实施的无费/低费方案的成果。
3、评价已实施的中/高费方案的成果。包括技术评价、环境评价、经济评价、综合评价几个方面。
4、分析总结已实施方案对企业的影响。包括汇总环境效益和经济效益、对比各项单位产品指标、宣传清洁生产成果等工作。
    总之，此阶段工作主要是制定方案实施计划，筹集方案实施资金，汇总方案实施前后的经济、环境效益；对比审核前后生产绩效指标的变化情况；宣传清洁生产审核成果。
（七）、持续清洁生产
清洁生产是一个动态的、相对的概念，是一个连续的过程，因而需要有一个固定的机构、稳定的工作人员来组织和协调这方面的工作，以巩固取得的清洁生产成果，并使清洁生产工作持续地开展下去。企业需设立专门的持续清洁生产工作领导小组和持续清洁生产工作审计小组，以避免清洁生产机构流于形式。
1、建立和完善清洁生产组织。进一步明确个人在清洁生产工作中的职责。
2、建立和完善清洁生产管理制度。把审核成果纳入企业的日常管理，建立必要的激励机制；保证稳定的清洁生产资金来源。
3、制定持续清洁生产计划。企业清洁生产长期战略和策略；下一轮清洁生产审核工作计划；清洁生产新技术的研发和开发计划；职工的清洁生产培训计划。
4、编写清洁生产审计报告。